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張曉潔:關于構建“大信訪”工作格局的實踐與思考

日期: 2020-11-17 09:48:00      來源: 十堰市紀委監委網站

  信訪舉報工作貫穿監督執紀問責工作始終,是紀檢監察機關聯系群眾的連心橋。面對監察體制改革后信訪量高位運行,紀委“包打天下”等新問題,如何統籌內部資源,發揮外部部門合力,共同構建“大信訪”工作格局,是擺在基層紀委監委面前的一個重要課題。近年來,丹江口市紀委監委牢固樹立“信訪問題無小事”的理念,真心對待群眾信訪問題,全方位解決信訪難題,在構建“大信訪”格局上進行了積極探索。

  一、構建“大信訪”工作格局的具體實踐

  堅持“三管齊下”,推動組織領導高效化。一是靠前指揮高站位,成立以市紀委監委主要領導為組長,其他班子成員為成員的信訪工作領導小組。主要領導靠前指揮,堅持閱批每一封信訪件,定期召集信訪舉報工作專題會議,對案件辦理情況進行安排部署,并層層傳達分解落實工作任務,對重點難點信訪問題,現場進行協調、分析和研判,確保信訪件如期保質保量辦結。二是定點督導高要求,每名班子成員定點聯系固定鎮(辦、處、區),通過定期通報聯系地方信訪舉報形勢、督辦疑難復雜信訪件、實地開展督辦指導等方式壓實基層黨委政府主體責任,聯系領導每月至少到聯系鄉鎮督查督辦一次。三是領導包案高標準,推進縣鄉村三級領導包案活動,對197件重點復雜信訪件,由市紀委監委領導班子、鄉鎮黨政主要領導和村駐點領導共同包案,通過當面聽取信訪人訴求、專題會辦信訪事項、逐項推動問題化解。2019年以來,共協調督辦重點信訪問題63件,均實現案結事了。

  打造“三訪模式”,推動接訪渠道多樣化。一是領導接訪。嚴格執行領導接訪、干部陪訪,每年年初制定領導接訪日程表,每周一由一名委領導班子成員接訪并由一個業務科室陪訪,實行首接負責制,一接到底,直至問題解決。今年以來,累計開展領導接訪23次,接待上訪群眾86批次。二是帶案下訪。定期對基層疑難復雜信訪舉報問題進行全面摸排、分析研判,確定疑難復雜信訪件后,由委機關領導帶頭領辦、帶案下訪、聯系督導。班子成員深入基層一線,與舉報人走訪交談,詳細了解該疑難復雜信訪問題的來龍去脈,并詳細聽取承辦單位和屬地單位意見,召開專題會商會,找準舉報人的信訪癥結與訴求,從黨紀、法規、情理等多角度為上訪群眾答疑解惑并提出處置意見,推動問題和矛盾的及時化解,做到“件件有著落,事事有回音”。三是流動尋訪。充分發揮村(社區)紀檢委員(監察信息員)的“探頭”作用,打通信訪舉報工作“最后一公里”。全市216名村(社區)紀檢委員(監察信息員)在鄉鎮紀委統籌下定期到田間地頭流動尋訪,宣講政策,交心談心,主動收集記錄群眾反映的問題,并及時轉交鎮村及相關部門處置,力求把問題解決在當地,把矛盾化解在基層。

  完善“三項制度”,推動辦理流程規范化。一是首辦負責制。規范首辦責任人的包案件調查、包解決問題、包教育疏導、包案結事了、包穩控管理“五包”辦件要求,全面壓緊壓實首辦責任的辦信責任。二是閉環管理制。出臺《紀檢監察機關信訪舉報閉環管理工作辦法(試行)》,規范信訪受理、辦理等環節工作流程,實現受理流轉全留痕、審核反饋全覆蓋、辦理歸檔無遺漏。實行“兩登兩查”,在進行接訪登記時,必登鄉鎮一級接訪受理情況;在查辦信訪件時,將鄉鎮紀委履職情況作為必查必報內容。三是責任追究制。建立常態化督查督辦機制,對重點信訪問題實行督辦,緊盯不放,全程跟蹤督辦;對未按時限和規定辦理的信訪件進行通報,嚴肅信訪辦理工作責任,提高信訪件辦理質效。定期開展信訪舉報件辦理質量檢查,對檢查中發現的信訪工作不力,推諉扯皮,作風粗暴、激化矛盾等原因造成不良后果的一律從嚴從重追責問責,2019年以來,因信訪工作累計追責問責48人次。

  做好“三個結合”,推動內外協同合力化。一是堅持協調與疏導相結合。對群眾來訪反映的業務范圍外問題,除引導信訪人合理主張訴求依法反映涉法涉訴問題外,還負責協調聯系相關部門,實現處置不斷檔、銜接無縫隙。二是堅持督辦與通報相結合。對群眾來信或網絡反映的業務范圍外問題,及時轉辦分流并督促相關部門按程序辦理,同時堅持持續跟蹤督辦,2019年以來累計通報13次,發函督辦50次,有效壓實了基層黨委政府的主體責任及有關職能部門的監管責任。三是堅持排查與化解相結合。與信訪部門建立信息通報、矛盾排查、督查督辦、調處化解、追責問責等方面“五個聯動”。定期排查全市范圍內不穩定因素,與全市大信訪保持同頻共振,開展穩控化解同步行動,共同發力壓實基層責任,實現信訪穩定。

  健全“三個機制”,推動內部配合制度化。一是統一處置機制。要求全市紀檢監察干部不管是初訪接待、線索調查,還是走親訪友、扶貧幫扶,發現信訪問題,都統一交由信訪室登記,通過線索歸口為研判初信初訪提供線索支撐,做到早發現、早處理,力爭將信訪矛盾消化在萌芽狀態,2019年以來市紀委受理信訪舉報總量呈逐年下降態勢。二是協商會審機制。堅持開展問題線索辦理協商會審制度,所有交辦件由承辦室初審,審理室、信訪室會審,疑難復雜問題由分管副書記召集調查組、審理室、信訪室進行三方協審,經主要領導審簽后上報。通過協商會審,交辦件的質量得到大幅提升,2019年以來按期上報交辦件159件,共追責問責288人次。三是聯合把關機制。堅持做到聯手審核全覆蓋,信訪室進行形式審核,紀檢監察室、派駐(出)機構按照聯系范圍進行業務審核,案件審理室對擬誡勉以上問題進行審核把關,形成既相互監督又密切配合的良好局面。

  突出“三措并舉”,推動上下聯動一體化。一是統籌指導。針對派出機構、鄉鎮紀委辦案力量和辦案能力不足等實際問題,建立“紀檢監察室+派出紀檢監察組+鄉鎮紀委”的辦案協作區機制。按照相鄰原則,將鄉鎮和派出機構劃分為若干個辦案協作區,由相應紀檢監察室對口聯系。同步建立起紀委書記統一指揮,各分管領導密切配合,紀檢監察室、派出機構、鄉鎮紀檢監察干部通力協作辦件的工作模式,對個別鄉鎮自身難以突破的重大信訪問題,由市紀委監委班子成員帶領紀檢監察室骨干同志協助辦案,增強辦件合力,提升信訪件查辦質量。二是定期調度。根據信訪件查辦工作進度,建立紀委書記領銜推進、分管副書記定期督導、相關負責人主抓落實的工作機制。堅持月調度制度,推動調度督導案件常態化,紀委書記每月召開一次月例會,調度、督辦信訪舉報工作開展情況,其他委班子成員逐一對本月所包信訪件進行匯報,確保情況清楚、進展明了。三是常態通報。按照“誰主管、誰負責”和“分級調度、歸口辦理”原則,對全市紀檢監察信訪舉報工作實行月度、季度、半年、全年通報制度,壓緊壓實辦信責任,以辦信成效取信于民。同時,將信訪量高位運行、轉辦信訪件辦結率低等情況列入信訪舉報負面清單,進一步傳導責任壓力,提升辦信效率,2019年以來共發通報13次。

  二、構建“大信訪”工作格局存在的問題

  信訪工作人員能力不足,信訪力量有待進一步加強。部分辦信辦訪人員“熟紀不熟法”或“只知其一不知其二”,存在“偏科”“瘸腿”現象。調研中發現基層從事信訪工作的人員力量薄弱,出現兩個極端,一邊是即將退休的老同志,無法適應無紙化辦公等新要求,一邊是剛參加工作的年輕人,接訪經驗不足,不能熟練掌握相關政策,無法發揮“點”的優勢,不能滿足新形勢下“大信訪”工作要求。

  形式主義官僚主義問題依然存在,單位內部資源有待進一步凝聚。因少數干部作風不實、能力不足等主客觀原因,在辦信過程中,部分單位主要領導存在重程序簽批少具體落實,分管領導樂當“甩手掌柜”“二傳手”層級向下批轉,具體辦信人員“浮在面上查問題”、“選擇性”答復信訪意見的問題。從基層辦信人員到分管領導直至主要領導未能百分百的投入精力辦信,無法整合單位內部資源成“線”,最終疊加后導致單位出具答復意見書的質量層層縮水。

  區域合力尚未真正形成,部門壁壘有待進一步打破。因部門職責所限,相關業務部門在協調化解疑難復雜信訪問題時,“各掃門前雪”的思想依然存在,少數單位不是想法設法化解矛盾,而是挖空心思從信訪問題中脫離出來,最終導致只有一兩個部門在單打獨斗,未能充分發揮區域合力。

  三、構建“大信訪”工作格局意見建議

  改進思想作風,建設高質量辦信隊伍。大信訪”工作格局需要高質量的辦信隊伍。首先,要強化政治引領、突出政治標準、提高政治能力,提高辦信隊伍政治覺悟。其次,要從選人用人的源頭抓起,從強化辦信隊伍的教育培訓抓起,增強辦信辦訪專業化能力、調查研究能力和信息化時代辦信能力,提高辦信辦訪隊伍的執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平。第三,辦信人員要以更高標準、更嚴要求正身律己,做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率,嚴防“燈下黑”。

  改進工作方式方法,力戒形式主義官僚主義。一是踐行“以人民為中心”的理念,帶著強烈的責任感辦理每一個信訪件,提級審查群眾反映強烈、問題反映集中的村組干部問題,認真落實“三個反饋辦法”,深刻剖析典型案例開展警示教育,做好“后半篇文章”。二是以解決問題為出發點,準確把握辦信辦訪時效性、靈活性、精準性,確保取得實實在在的效果。三是認真落實“兩卡一責”工作機制,進一步明確受理范圍,進一步暢通舉報渠道,進一步壓實基層黨委主體責任、基層紀委監委監督責任、市紀委監委協調督辦責任。四是不定時開展專項治理,對受理(辦理)的信訪事項進行“大起底”、開展“回頭看”,力戒信訪舉報領域形式主義官僚主義。

  改進工作制度機制,常態化推進辦信辦訪一體化。破解信息壁壘。探索建立部門信息溝通渠道,共享互通信息,有效銜接融合各事權部門執行的法律政策,及時為信訪群眾提供全面的政策解釋。二是實行信訪問題分類處理。按照個人訴求、涉法涉訴、檢舉控告等標準將信訪問題分類分片,信訪局、司法機關、紀委監委各司其職處置信訪問題,部門之間時時對接線索,實現處置專業化、系統化。三是部門聯動處理信訪難題。探索建立“1+1+X”部門聯動處置機制,對疑難復雜信訪問題,明確1位市四大家班子成員為協調領導,1位涉事單位班子成員為責任人,協調綜治、司法、信訪、公安等部門參與,通過領導協調將部門擰成一根繩,形成一股勁。

  通過積極構建敞開門接訪,綜合施策化解,群策群力辦信,科學研判預警的“大信訪”工作格局,堅持問題導向,以主動迎擊的勇氣和決心直面信訪難題,科學制定接訪處訪的長效機制,一定能夠實現辦信質量大提升,有力促進社會和諧穩定,密切黨群干群關系,為經濟社會發展增添活力、注入動力。(作者系丹江口市委常委、市紀委書記、市監委主任)

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