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彭青松:對基層檢察機關黨風廉政建設的調研與思考

日期: 2020-11-23 11:37:00      來源: 十堰市紀委監委網站

  檢察工作的基礎在基層,檢察隊伍的主體在基層,檢察事業發展源泉也在基層?;鶎訖z察院作為檢察機關管理最低層級,承擔了絕大部分辦案任務,同時,從黨風廉政建設和反腐敗工作的角度來講,基層檢察院直接面對案件當事人,面臨的各種廉政風險相對較多。為進一步探索對基層檢察院更為有效的廉政風險防控和監督執紀辦法,近日,市紀委監委派駐市檢察院紀檢監察組會同該院檢務督察部門,深入轄區八個基層院針對基層檢察機關黨風廉政建設、執法辦案風險防控等方面進行了調研。

  一、工作開展情況

 ?。ㄒ唬﹫远ㄕ_政治方向,工作思路清楚

  堅持黨的全面領導,在黨組織建設上把牢了政治方向。各院均認真學習貫徹黨的十九大以來制定的各項黨內法規,加強黨組和黨支部建設,突出黨組、黨支部的政治屬性和政治功能,不斷提升院黨組、黨支部的凝聚力和戰斗力。

 ?。ǘ訉訅簩嵷熑?,落實部署認真

  一是堅持“一崗雙責”,不斷夯實責任體系。各院黨組主要領導和班子成員對主體責任都做出了成效,在部署黨風廉政建設工作時與業務工作同部署、同檢查、同考核,與分管領導和部門干警層層簽訂了黨風廉政建設目標承諾書,層層壓實責任,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。班子成員根據職責分工,逐級分解責任,履行“一崗雙責”。二是強化機制建設,營造風清氣正的政治環境。各院都建立了黨組書記與黨組成員、部門負責人提醒談話和約談制度,對苗頭性傾向性問題進行提醒糾正,對違規違紀問題從嚴處理。

 ?。ㄈ﹪栏袢粘1O督,堅持從嚴治檢

  嚴格落實日常督察制度,認真落實“三個規定”。要求全體干警每月填報“三個規定”執行情況,對批捕起訴案件逐案填寫,同時開展好隨機抽查和對違紀違法案件的責任倒查工作,確?!叭齻€規定”在檢察機關落地生根。建立督察專班,嚴格按上級要求,開展對違反中央八項規定精神、因私出國(境)、違反“禁酒令”、領導干部漏報瞞報個人事項等問題專項檢查。經常性就警車使用、會風會紀、上下班考勤制度落實等開展檢務督察。

  二、對當前存在問題的思考

 ?。ㄒ唬┳h風廉政建設責任歸屬認識不夠到位

  紀檢監察體制改革后,撤銷了基層院的原紀檢監察機構,實行了派出制,與過去的派駐制有很大的區別?;鶎訖z察院沒有紀檢監察機構,僅設檢務督察專員,有的基層檢察院隸屬于政治部管轄,有的基層檢察院隸屬于第六檢察部管轄,導致少數基層檢察院黨風廉政建設的責任歸屬劃分不夠清晰,檢務督察專員與所屬部門的關系不夠理順,對“一崗雙責”中“一手抓黨建”的認識上還存在一定的偏差。

 ?。ǘz務督察力量、力度不夠

  基層檢察院內設機構撤銷紀檢監察部門后,大部分基層院配備專職檢務督察專員一名、兼職檢務督察專員一名,個別院僅有兼職檢務督察專員。檢務督察專員對機關黨務、業務、事務進行督察,也就是對黨的建設、辦案情況、紀律作風、落實黨組工作部署等進行督察,人少事多,疲于應付各種報表、上報各項數據,力量明顯不足。而且檢務督察專員作為下屬,對部門負責人、院領導的監督提醒上有時還存在畏難情緒,其獨立性、權威性和工作力度顯得不足。

  (三)落實“一崗雙責”不夠有力

  在黨風廉政建設方面,黨組雖然堅持與業務工作同部署、同安排、同檢查、同考核,但仍有少數干警存在重業務、輕黨建,重部署、輕落實的情況,認為辦好案件是實事,黨風廉政建設是虛事,可抓可不抓,導致責任層層傳導壓力不夠。有的干警對責任制存在誤解,認為黨風廉政建設責任制的主體是“一把手”,監督主體是檢務督察專員,對每個人都對黨風廉政建設負有責任,認識不清、把握不準,導致“一崗雙責”壓力傳導遞減。

 ?。ㄋ? 檢察業務內部監督不夠有效

  司法改革后,檢察機關實行捕訴合一,提倡認罪認罰從寬,承辦檢察官有較大幅度的自由裁量權。雖然規定了人民監督員公開聽證、不捕不訴案件回訪考察、案件質量評查、“三個規定”落實情況報告等,但如何對不捕不訴、認罪認罰等案件進行同步監督,仍然缺乏有效措施。

 ?。ㄎ澹┡c派出紀檢監察組交流溝通不夠經常

  由于各縣市區派出紀檢監察組機制改革,每個派出紀檢監察組實際人數僅有2-5人,每個派出紀檢監察組監督六至八家單位,同時要承擔信訪舉報件查辦、接訪、新聞宣傳、抽調辦案等工作,人員力量明顯不足,對檢察機關難以實現貼身監督、時時提醒。

  三、進一步加強黨風廉政建設的對策建議                

 ?。ㄒ唬娀窘逃?,提升隊伍素質

  采取多種形式開展思想政治教育,引導全體干警進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把教育整改與專題警示教育相結合,圍繞改進作風、增強黨性修養,并結合典型案例和突出問題,對干警工作、生活、紀律、作風、服務態度等存在的問題,在干警中開展警示教育活動,使廣大干警心靈受到震撼,真正受到教育。

 ?。ǘ┘訌妶碳o問責,嚴查違法違紀

  加強司法執紀力度,通過明察暗訪、階段檢查、案件評查、問題通報和責任追究等形式開展督查。對發現的突出問題、群眾反映強烈的問題,要按干部管理權限,根據有關紀律法規,視情節輕重作出黨政紀處分,直至追究刑事責任,并實行“一案雙查”嚴肅追究相關人員的責任。對有令不行、有禁不止、執法不嚴和工作散漫等紀律作風問題從嚴查處。促進干警知敬畏、存戒懼、守底線,自覺筑牢思想防線,做到秉公用權、廉潔從檢。

 ?。ㄈ┘訌姳O督的銜接與聯動

  建立和完善與案件管理和其他內部監督的銜接,依托統一業務應用系統加強對業務部門辦案動態、關健節點和全程實行監督。一要加強和業務部門之間的溝通反饋。健全案管部門和業務部門之間的問題反饋和督促落實機制,確保監督中發現的問題得到切實整改。對于辦案瑕疵或輕微違規執法等非原則性的問題,通過與辦案部門的溝通完成監督。二要加強與紀檢監察機關的協作。對于辦案人員違法辦案、造成嚴重后果等重大情況的,及時移送紀檢監察部門,由紀檢監察部門執紀問責。三要探索建立有效銜接各執法環節監督制約的定期通報、信息溝通和共享的工作制度,充分發揮部門之間訴訟流程上的順向監督和逆向監督、事中監督和事后監督的優勢,加強各部門之間的銜接配合。

 ?。ㄋ模┩卣箞碳o監督渠道

  一是主動向同級人大、政協專題通報司法改革情況、司法辦案工作、規范司法行為專項整治、貫徹落實新《鄂檢十條》、服務和保障創新發展《九條意見》等檢察重點工作。二是主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師等參與案件評查、公開審查、處理重大信訪等,提升司法辦案透明度。三是積極開展社會參與工作,可在社會上選聘一定數量、涵蓋不同職業、具有代表性的人員,邀請他們參加檢察機關會議和活動,主動聽取其對檢察工作的意見建議。四是建立司法辦案社會評價和外部監督制約機制。制定司法辦案行為外部監督評價工作規則,全面客觀收集包括案件當事人、訴訟參與人和特邀第三方人員等對公正司法和行為規范的評價,將評價結果與辦案人員業績考評掛鉤。五是建立民意收集和轉化機制。利用社會對檢察改革、職務犯罪偵查職能轉隸后等重要檢察大事的關注,廣泛征求社會各界對檢察工作的意見和建議,對好的建言給予肯定,對建設性意見吸收采納。  

 ?。ㄎ澹﹪栏衤鋵崈炔勘O督管理機制

  當前,司法責任制改革的“放權”、捕訴一體的“集權”、認罪認罰從寬的“賦權”,使得檢察官主體地位更加凸顯、職責權力更加集中,廉政風險、腐敗問題也隨之更加現實。各院要嚴格落實中央辦公廳《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》和高檢院《人民檢察院司法廉政風險防控工作指引》、《人民檢察院辦理認罪認罰案件監督管理辦法》等,按照有序放權、科學配權、規范用權、嚴格控權的要求,科學合理界定各類辦案主體的職責權限;同時,充分運用業務軟件監控系統、案件質量評查等手段,加強對司法辦案工作的監督,切實把放權和監督統一起來,真正做到“放權不放任”。

 ?。┘訌娕c紀委監委、派出紀檢監察組的溝通。

  檢務督察專員必須牢固樹立監督意識,加強與駐出紀檢組的溝通協調,找準職能定位,理清工作思路,合理分工協調,明晰職責定位。在結合實際工作的基礎上,虛心求教,及時溝通,大膽創新,主動作為,幫助派出紀檢監察組將監督延伸到公權力行使的各個環節,切實發揮‘探照燈’作用,真正做到讓監督無處不在。

 ?。ㄆ撸┙柚萍?,增強檢務督察的先進性

  隨著司法改革的不斷深入,檢察科技力量的不斷發展,檢務督察部門也應與時俱進,要善于運用“智慧檢務”的力量來開展檢務督察工作,借助公車實時定位系統、案件管理系統、人臉識別系統、手機檢務系統等科技手段,對公車管理、會風會紀、上下班考勤等紀律進行實施監督、實時掌握,真正做到抓早抓小,防微杜漸。

 ?。ㄗ髡呦?span>市紀委監委派駐市檢察院紀檢監察組組長)

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